Во всём мире и особенно в развитых странах в последние годы интерес к курению неуклонно снижается. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, к недавнему времени общее количество потребителей табака сократилось на 60 миллионов человек, с 1,397 миллиарда в 2000-м до 1,337 миллиарда в 2018 году, причём произошло это благодаря ужесточению позиции правительств по отношению к табачной промышленности.

Но производители табака тоже не дремлют. Курение – акт добровольный, поэтому особую роль играют реклама и пропаганда. В связи с тем, что жители развитых стран стали отказываться от пагубной привычки, табачные компании, во-первых, переориентировались на страны не очень развитые, где общественное мнение не настолько сильное, чтобы противостоять искусной пропаганде, а также на молодёжь, которую можно привлечь гаджетами.

Первое средство, напоминающее современные электронные сигареты, было запатентовано в 1965 году, первая коммерческая электронная сигарета появилась в 1979 году, в 1980-1990-х годах разные компании предлагали разные её вариации, и в 2004 году электронные сигареты стали доступны всем, выйдя на европейский и американский рынки в 2006 и 2007 годах.

Первоначально декларировалось, что электронные аналоги сигарет менее вредны, чем обычные, и с их помощью даже можно отучиться от курения. На эту уловку попадались многие курильщики, но практика показала, что электроника совсем не помогает бросить курить. Однако табачные компании не считали это неудачей – главной мишенью была молодёжь, для которой всё электронное казалось и кажется символом прогресса и крутости.

 

Как раз молодёжь должна была восполнить тот пробел в 60 млн человек, которые отвернулись от курения в предыдущие 20 лет «благодаря ужесточению позиции правительств», так что правительства опять оказались в сложном положении – коммерческие структуры намного динамичнее, искуснее и изворотливее. А ВОЗ до сих пор не имеет директивного документа по электронным средствам доставки никотина в организм человека.

Ситуация в Кыргызстане оказалась вдвойне благоприятной для экспансии табачных компаний на её население и территорию – и общество не настолько развитое, чтобы осознанно противостоять навязываемой никотиновой зависимости, и молодёжь составляет более трети общего населения, так что применение электронных устройств становилось символом продвинутости и оппонирования старшему, «некомпьютерному» поколению.

Тем не менее, благодаря усилиям Минздрава и группы депутатов, в июле 2021 года был принят закон «О защите здоровья граждан от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля», которым ограничивается не только курение, но и использование «изделий, предназначенных для вдыхания аэрозоля, образованного в результате нагревания табака электронным или иным способом без процесса горения».

Примерно в это же время – в июле 2021 года – Ассоциация поставщиков (производителей и дистрибьюторов) объявила о начале разработки проекта технического регламента «Требования к никотинсодержащей продукции и наполнителям для систем доставки никотина, в том числе безникотиновым», который должен был заменить или действовать параллельно с действующим регламентом ЕАЭС от 12 ноября 2014 года.

Он называется «Технический регламент на табачную продукцию», был принят Советом ЕЭК и действует в Кыргызстане после его вступления в ЕАЭС. В нём имеются некоторые противоречия, например, в первом его разделе говорится, что действие регламента не распространяется на некурительные табачные изделия, а в третьем разделе – что «табачными изделиями» считается совокупность курительных или некурительных табачных изделий.

Табачные компании, заинтересованные в распространении своих новых гаджетов, видимо, и пытались использовать эту и другие недоработки, однако Ассоциация поставщиков, обосновывая необходимость разработки нового регламента, заявила, что этого требует «Соглашение о правилах обеспечения безопасности продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами ЕАЭС», однако, как говорят специалисты, никакого международного договора с таким названием в ЕАЭС нет.

Кроме того, Ассоциация поставщиков сразу же заявила, что проект нового технического регламента будет соответствовать международным стандартам, нормам и правилам, однако никаких «международных стандартов, норм и правил» в отношении электронных сигарет или иных некурительных средств доставки никотина в организм человека просто пока нет и не разработано.

Тем не менее, Ассоциация поставщиков в августе 2021 года обратилась в Министерство экономики и финансов и попросила оказать содействие в рассмотрении и принятии проекта нового технического регламента, и министерство согласилось. Более того, в своём обращении в министерство Ассоциация заявила, что в ходе общественного обсуждения проекта техрегламента письменных замечаний и предложений не поступило.

Однако никакого общественного обсуждения проекта техрегламента «Требования к никотинсодержащей продукции и наполнителям для систем доставки никотина, в том числе безникотиновым», который первоначально назывался «Требования к никотиносодержащей продукции (изделия с нагреваемым табаком, никотиносодержащие жидкости и иные никотиносодержащие изделия для систем доставки никотина)», не было.

В прошлом и нынешнем году ответственные работники министерства соглашались, но всё откладывали интервью об этом новом регламенте, а в марте и вовсе отказались обсуждать вопрос, заявив, что они не рассматривают и не разрабатывают никакого нового техрегламента, а только приняли к экспертизе то, что им предложили, а также общий для ЕАЭС техрегламент для никотинсодержащей продукции, готовящийся сейчас Арменией.

Всё дело в том, что в феврале Антикоррупционный совет при президенте рекомендовал министерству отозвать разрабатывавшийся регламент, так как его принятие «противоречит интересам государства в области здравоохранения» и ведёт к «двойственному пониманию» всей национальной политики по вопросам безопасности здоровья граждан, направленной на борьбу с потреблением табачной и никотинсодержащей продукции.

Министерство экономики понять можно, им предложили – они рассматривали, хотя и к такой интерпретации можно относиться подозрением, но удивляет готовность специалистов помогать табачным компаниям сохранить свои прибыли путём нанесения вреда здоровью собственных граждан. Как говорится, «специалист подобен флюсу – полнота его одностороння», так что специалисты «откровенно» вводили общество в заблуждение.

Можно заботиться о здоровье граждан и общества и способствовать реализации антитабачного закона. Но можно, получается, и помогать табачным компаниям находить новые бюрократические пути сохранения своих прибылей, извлекаемых с использованием человеческих пороков, и самому кое-что на этом заработать. А то, что эти пороки тем самым поощряются и распространяются, особенно среди молодёжи, – это не проблема специалистов.

Недавно появились сообщения, что официальные структуры Южной Кореи намереваются исключить из списка вузов Кыргызстана, откуда они набирают студентов для учёбы в своих университетах, Ошский государственный университет (ОшМУ), потому что воспитанники этого вуза, добравшись до Кореи, слишком часто стали в последнее время бросать учёбу и уходить в нелегалы.

Зачем учиться, тратить время и нервы, когда можно куда-то быстро наняться, заработать денег, а потом так же нелегально вернуться домой, но уже с определённой суммой? Учёба – только повод для поездки за рубеж, а то, что кто-то где-то разрабатывал какие-то программы обмена, отправлял сотрудников в далёкий Кыргызстан, чтобы они отбирали способную молодёжь для учёбы, самих этих будущих специалистов не особенно волнует.

Так и некоторых экономистов и юристов не особенно волнует, что кто-то тратил столько сил и времени, чтобы разработать антитабачный закон, сколько копий было сломано в дебатах, какое сопротивление табачных лоббистов и какой ценой было преодолено ради общественных интересов, а тут быстренько можно написать техрегламент и подработать, и то, что из-за этого закон не достигает своей цели, – специалистов не волнует.

Вот поэтому и не получается у нас построить нормальное общество с нормальными ценностями, с работающими законами и эффективной бюрократией, с общим настроем на общую цель, потому что сплошь и рядом достаточно квалифицированные специалисты с помощью таких же юристов находят лазейки и разменивают «мильон» общих ценностей «по рублю» на частные интересы.